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听春雨 农村生机更盎然

发布者:本站原创   发布时间:2019-02-28

 刘晓庄

 

今年的春天,似乎比往年来得要早些。雨水节气适逢元宵节,江南大地陡然响起了滚滚春雷,洒下了绵绵春雨。恰是那天,2019年中央一号文件正式发布。两天后,中办、国办的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》接着见诸媒体。这使得今年风光旖旎的春天增添了几分色彩,显得更加生机盎然。

乡村振兴春潮涌动,令人激情澎湃;脱贫攻坚万马奔腾,使人热血沸腾。但我们也必须清醒地认识到,我国“三农”工作还面临着极大的挑战。脱贫效果如何巩固、农业生产怎么发展、乡村人才如何培养……而这都将直接影响未来农村的前程走向。

令人欣慰的是,今年的一号文件对上述问题都有了安排。

确保脱贫攻坚的可持续。“根之茂者其实遂,膏之沃者其光晔。”凡事当从根基上下功夫。为了实现2020年我国如期脱贫摘帽,全面建成小康,并为以后的工作打下良好基础,一号文件在提出着力排查和解决突出问题的同时,着重强调加强脱贫工作的动态监测和专项巡视,精准问责问效,杜绝数字脱贫、虚假脱贫,以强化工作成果的巩固,确保2020年以后脱贫效果的可持续。脱贫不能昙花一现,而要久久为功,经得起时间和历史的检验,强基础、拔穷根的工作显得尤其重要。发展长效扶贫产业如“一亩果、一群羊、一塘鱼”等,既要防范市场产销脱节,又要避免果遭虫害、羊遇病灾、鱼被水冲之类风险;不让发生因贫失学、因病返贫等现象,就要从根源上筑牢贫困地区义务教育、医疗卫生的网底,而不是“一兜了之”。凡此种种,如文件所言,通过乡村振兴战略巩固摘帽后贫困地区的脱贫成果,“及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路”,委实至关紧要。

促进一二三产的深度融合。农业农村优先发展,弱质农业必须得到支持保护,农业补贴不能少,反哺政策必须继续坚持下去。然而,随着我国城镇化的不断推进,依靠个位数的农业GDP,来提高庞大农村人口的生活质量,显然不切实际。农业需要“输血”,更要自我“造血”,一号文件对于选择农业产业发展方向作了精当的表述。一是强调在“土字号、乡字号”的价值上挖潜力,以“粮字号、菜字号”为农业基础,发展食用菌、中药材、特色养殖、花卉苗木等乡村特色产业;二是明确在“粮头食尾、农头工尾”上做文章,支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工,支持县域发展精深加工,培育壮大现代农产品加工业;三是鼓励在“宜居、宜业、宜游、宜养”上下功夫,着力开发休闲旅游、餐饮民俗、文化体验、健康养生、服务养老等项目,推动乡村新型服务业发展。一句话,通过农业生产性服务和城乡居民生活性服务,千方百计促进一二三产深度融合,增加农村的非农性收益。

实现“小农”与“大农”的有机衔接。我国的“小农”素有“小块农耕”的具象含义,它与现代规模化经营的“大农业”有所抵牾。但现实是,很多丘陵山区地块零散,很难在短时内把小块土地集中连片,只能由小农户耕作经营,这就决定了我国的农情,是“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。一号文件提出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度等,都说到了农民的心坎上,尤其让小户农民吃下了定心丸。守住深化农村土地改革底线,坚持农地农用、保障农民土地权益等,都必须逐步提高小农户组织化程度,加强小农户科技装备应用,改善小农户生产基础设施,引导小农户发展现代农业地方优势特色产业,提升小农户合作层次和规模,开展标准化生产、专业化经营,形成一村一品、一乡一特、一县一业,以“菜单式”带动小农户新产业新发展。这一切,必将使未来的农村呈现一片新气象。

推动城乡人才的相互流动。当前我国农村正处于社会的转型时期,一个典型特征就是农村人口和资本不断流向城市,使得乡村教育、医疗、科技、文化明显弱于大中城市。另一方面,由于乡村干部、教师、医生、科技人员收入低、待遇差、压力大、升职空间小等原因,乡村人才队伍不稳定。让农家孩子像雨后抖动的一棵树、一朵花,生长在每个角落,不为生计而自暴自弃;让农村老人可以像城里人那样生活有保障,跳起广场舞,共度夕阳红;让乡村干部居民都能够生活得幸福体面、更有尊严,等等。真正实现城乡发展一体化,就应打破各种画地为牢的陈规陋习,推进城市的优质文化、优质教育、优质医疗、优质科技等纷纷下乡,实现无缝对接、服务互动。在眼下,尤其要注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实到地方各级党政班子,全面落实干部报酬待遇,建立正常增长机制,引导大家都来看好农村的发展前景。

本文刊载于《人民政协报》2019-02-28期04版

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