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两会时刻(二)省政协十二届二次会议开幕 听听江西民盟“好声音”

发布者:本站原创   发布时间:2019-01-26

 

 

126日上午,省政协十二届二次会议在南昌隆重开幕。会上,盟省委副主委何建洋代表盟省委作了题为《分类施策  防范化解县级政府债务风险》的大会发言。

 

 

下午,委员们围绕省政协常委会工作报告和提案工作报告深入交流讨论,积极建言献策。省政协副主席、盟省委主委刘晓庄出席民盟界别小组讨论并讲话。(孙超洋) 

 

附:

分类施策  防范化解县级政府债务风险

民盟江西省委会

 

近年来,我省县域经济呈现出发展较快、实力增强、势头向好的喜人态势,但同时县级政府债务规模也逐步增大。各地各部门应正确处理好稳增长和防风险的关系,把握好节奏和力度。

一、内在风险表现

一是规模和结构性风险较大。不少县级政府债务率超过风险预警线,而且政府承诺以财政偿还的债务占比较高。二是资金效益风险不容忽视。县级政府债务资金主要投向基础设施和公用事业领域,短期内政府偿债资金难以从项目收益中得到有效解决。三是潜在性风险值得关注。县级政府能够用于偿债的财力十分有限,尤其是偿还期限结构不合理,极易引发偿债高峰,造成很大压力。

二、几点建议

(一)依法普查,切实摸清显性和隐性债务底数

对存量债务进行再核实。明确显性债务和隐性债务边界,对显性债务要“家底清”,对隐性债务逐笔清理核实,遏制隐性债务增量风险。尤其关注法定举借方式之外的债务,比如政府以财政资金偿还、提供担保等。

对债务总量和资产进行编制。建立科学有效的债务普查方法,准确全面地统计和反映债务规模、结构以及变动情况,掌握县级政府负债的全貌。对因债务形成的资产情况,要相应地进行核查,有序推进债务与资产的剥离工作,平衡好债务与资产的关系。

推行债务公开。构建新常态下地方政府债务新型审计治理机制和信息披露机制,增强债务透明性。同时,在加强地方政府债务普查的基础上,推进债务限额和余额情况等信息公开,主动接受社会监督,以公开促进规范管理,实现债务在阳光下化解。

(二)全面监控,有效识别和预警债务风险

扩大风险管理“覆盖面”。坚持风险监控纵向深入、横向拓展,制定完善债务风险评估和预警机制,运用信息化、智能化等技术手段,实行政府性债务的全口径管理和动态监控。将举债主体、举债方式、举债程序和资金使用纳入风险管理范畴,建立政府中长期支出债务的统计监测和报告制度,包括PPP项目、政府购买服务、专项建设资金等。依托风险传导反馈工作机制,引导县级政府加强对债务风险的应对和防控。

找准风险监控“关键点”。借助科学、系统、灵敏的指标体系,精准识别县级政府债务风险,重点针对违法违规融资担保、政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等债务,对债务规模、区域性和结构性、资金效益等债务风险点进行严格监测。

划定风险管理“安全线”。由上级财政部门对县级政府债务管理工作进行评价,将风险点管控和政府债务关键环节有机结合,运用绩效管理理念,健全风险处置体系,对债务高风险县(区),及时启动预警机制;采取规范预算管理、调整县级政府债务配置结构、设置地方债务总额“天花板”等相应的控制措施,防范债务风险累积。

(三)分类施策,努力拓宽化解债务的渠道

切实提高化债能力。瞄准化债目标,拓宽高质量发展的筹资渠道,依法合规举债融资,分类处置不同债务。强化统筹管理债务资金,严格资金分配使用,不断提高资金使用绩效,使债务与偿债能力之间形成良性循环。

调整优化收支结构。增强忧患意识,牢固树立“过紧日子”的思想,未雨绸缪,开源节流。合理确定年度债务偿还化解目标,统筹公共财政资金、土地收益、国有资本经营收入等,保持好债务增长与偿还能力增强之间的动态匹配。

扎实做好降杠杆工作。以结构性去杠杆为基本思路,落实积极的财政政策。各项提升杠杆质量的政策出台,要找准时机,着力把握好节奏和力度。通过金融的引导、约束和杠杆功能,助推实体经济,为化解政府债务风险夯实基础。

探索利用市场和社会力量协同治理。深化政府“放管服”改革,充分发挥市场机制作用,促进投资主体多元化。通过结构性减税等措施,进一步创造良好营商环境,激发民间投资有效活力,逐步化解存量债务。

(发言人:何建洋   省政协常委、文史和学习委员会副主任,民盟省委会副主委,省教育厅巡视员

 

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